draw up；draft

1、指草拟；初步制定。
郭沫若《洪波曲》第六章六：“我们拟订了一个扩大禁烟禁赌的计划，想把武汉三镇的烟赌，彻底禁绝。”
顾颉刚《<古史辨>自序》：“在九年，我拟订了一个研究古史的系统，想就这个系统分段做去。”

初步草定计划、方案等。

拟订，指草拟，初步制定，是一种尚未最终确定、仍需调整完善的非正式方案制定状态，常用于工作计划、协议、规划等文书的前期制定阶段。